Le PISA 2022 : pourquoi le favori de l’Amérique latine est le Chili

Parmi les pays d’Amérique latine représentés à PISA, le Chili a obtenu les meilleurs résultats. Le Brésil, en revanche, est l’un des plus pauvres et n’a guère progressé depuis 2009.

Au test PISA, qui évalue les capacités cognitives des élèves de 15 ans des pays de l’OCDE, le Chili est constamment classé premier parmi les pays d’Amérique latine. Le pays, comme d’autres pays ayant participé à l’examen en 2022, a connu une baisse des scores en raison de la pandémie, mais il a tout de même réussi à se placer en tête dans la région. Les mesures non mises en œuvre au Brésil, telles que les normes et le contrôle de la qualité, la décentralisation de l’administration et l’accent mis sur la formation et le recrutement de meilleurs enseignants, sont les clés pour dépasser les autres pays d’Amérique latine.

Le Chili, comme le Brésil, consacre 6% de son PIB à l’éducation, mais les performances du pays se sont améliorées ces dernières années. Sur les 81 pays et économies participants, les étudiants chiliens ont obtenu un score de 412 en mathématiques, 448 en lecture et 444 en sciences à l’examen PISA 2022. Avec 379 en mathématiques, 410 en lecture et 403 en sciences, le Brésil a été déclaré vainqueur. Le Chili est dans une position plus confortable que l’autre pays car il se rapproche des performances des pays mieux classés, mais les deux sont restés stagnants depuis quelques années.

Le pourcentage d’élèves chiliens n’ayant pas acquis les bases minimales en mathématiques nécessaires pour effectuer des activités quotidiennes est passé de 73% à 44% au Brésil. L’examen de compétence en lecture mesure les niveaux de 1 à 6, avec 50% des Brésiliens n’atteignant pas le niveau 2 et 34% des Chiliens n’atteignant pas le niveau 3. Bien que 36% des Chiliens possèdent le minimum de connaissances scientifiques pour leur groupe d’âge, 55% des Brésiliens ne l’ont pas.

En 2000, les étudiants chiliens sont devenus les premiers à participer à PISA. Ils ont obtenu un score de 410 en lecture cette année-là. Ils n’ont pas participé à l’édition de 2003 et n’ont pas participé à l’évaluation à nouveau avant 2006. Le pays a enregistré une amélioration de 32 points en lecture entre 2000 et 2006. Depuis lors, le Chili a maintenu son statut de niveau 2, qu’il a atteint avec ce score. Bien que cela soit mieux que dans d’autres pays d’Amérique latine, cela reste inférieur à la moyenne de l’OCDE.

Chaque salle de classe a besoin d’une liste de lectures obligatoires, d’un test et d’un manuel scolaire. Le Chili dispose d’un système d’évaluation rigoureux et d’un programme beaucoup plus prescriptif que le nôtre. Selon Ilona Becskeházy, experte en éducation, le Brésil ne l’a pas. Selon elle, le pays andin a sollicité les conseils de l’OCDE pour mettre en œuvre au mieux sa politique éducative.

“Dans ce pays, il existe une préoccupation historique pour l’éducation qui se reflète dans une discussion publique constante sur le sujet et dans des politiques éducatives visant à améliorer les conditions d’apprentissage des étudiants chiliens”, explique Verónica Cabezas, directrice exécutive d’Elige Educar. Les fonds publics et privés au Chili soutiennent l’organisation non gouvernementale Elige Educar. Le recrutement de jeunes talents académiques et le développement de stratégies pour retenir les enseignants expérimentés sont deux des objectifs.

Réformes du système scolaire
Un système sophistiqué “d’assurance qualité de l’éducation” a permis au pays de progresser au cours des dernières décennies. Tout comme au Brésil, il existait jusqu’en 2009 deux principales organisations éducatives : le ministère de l’Éducation et le Conseil national de l’éducation. La loi générale sur l’éducation a autorisé la création de l’Agence de qualité de l’éducation et de la Superintendance de l’éducation, qui étaient des étapes nécessaires à la mise en place du nouveau système.

La Superintendance de l’éducation peut contrôler le respect par les écoles des règlements établis par le ministère de l’Éducation, que ce soit par le biais de plaintes ou d’autres moyens. L’Agence de qualité de l’éducation doit évaluer la manière dont les élèves apprennent et progressent en classe afin d’aider les écoles et les enseignants à se développer. De bons résultats sont obtenus lorsque tout le monde travaille ensemble. Le Conseil national de l’éducation est l’entité qui s’éloigne le plus des opérations quotidiennes des écoles par rapport aux trois autres entités. La raison en est qu’il est chargé d’évaluer les plans d’évaluation nationaux et les bases de programme communes.

La décentralisation de l’éducation est l’élément clé au Chili, selon Célia Seabra, docteure en sciences de l’information et enseignante dans une école municipale à Teresina (PI). “La décentralisation de l’éducation a été mise en œuvre au Chili. Ils ont confié le pouvoir d’instruction aux élèves. Cette indépendance en classe s’ajoute aux politiques publiques qui servent de lignes directrices”, explique-t-elle. Selon Seabra, il est essentiel que la communauté scolaire ait la flexibilité de modifier les programmes en fonction des besoins spécifiques de la région. Par exemple, il n’est pas facile de mettre en place des écoles pour les populations quilombolas, où les élèves alternent entre l’école et les activités agricoles, ou des écoles situées à côté de rivières. Elle est un parfait exemple de la nécessité de tenir compte de la diversité sociale, économique et géographique qui existe parmi nous. Une indépendance que, selon elle, les établissements d’enseignement doivent superviser.

Ilona Becskeházy pense que les gouvernements étatiques et locaux, plutôt que le gouvernement fédéral, devraient suivre l’exemple du Chili et essayer de mener les réformes éducatives qu’ils souhaitent. Selon elle, quelqu’un finira par atteindre l’excellence. “Comme c’est le cas à Sobral”, poursuit-elle. Selon l’experte, le système éducatif brésilien peut résoudre la plupart de ses problèmes si le gouvernement est prêt et s’il a accès à des modèles étrangers réussis.

Surveiller le processus de préparation des enseignants
De même, Verónica Cabezas souligne la nécessité d’améliorer les programmes de formation des enseignants. Selon elle, “les données collectées par Choose Educar sur le sujet ont contribué à la discussion”, mentionnant notamment que 11% des enseignants chiliens quittent leur emploi après seulement un an d’enseignement.

Selon une étude réalisée par l’Instituto Alfa e Beto, la majorité des étudiants en pédagogie au Brésil ont obtenu des notes inférieures à la moyenne nationale en 2016. En revanche, l’ONG Elige Educar a mis en place des initiatives pour recruter des enseignants ayant de bonnes performances académiques. Le programme “Je veux être professeur” en est un exemple offert par l’ONG chilienne. Ici, les étudiants qui envisagent de faire carrière dans l’enseignement peuvent bénéficier d’un soutien sous forme de cours individualisés et de conseils sur la réussite dans ce domaine.

Claudia Costin estime que les cours de formation des enseignants et la pédagogie au Brésil sont insuffisants. Selon elle, il est plus important pour un enseignant d’avoir la capacité d’enseigner la matière que simplement de la connaître. La responsable de l’Instituto Singulares a déclaré que nous formons des enseignants sans lien, voire très peu, avec la pratique, en réponse aux résultats du PISA 2022 au Brésil. Les programmes de formation des enseignants universitaires au Chili, par exemple, sont légalement tenus d’inclure une discussion sur la théorie et la pratique.